富盈策略 一财社论：农产品保供，重在保安全提品质协同

日前，农业农村部农产品质量安全监管司相关负责人就《全国农产品品质提升“十五五”规划》（下称《规划》）回答记者提问。其中强调，要围绕“满足人民群众吃得安全放心、营养健康”目标，推动农业由产量主导向产量品质并重转变。

当前，群众对食品领域农产品供给的需求正从“有没有”向“好不好”转变，在保障数量充足、品类丰富的同时，对质量安全、营养健康、风味品质提出了更高要求。之所以会出现这种转变，在于我国农产品产出的盘子越做越大，食品安全领域的监管越来越严格。

数据表明，2024年、2025年我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，同时，果菜茶、肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品供给充裕，全国农产品质量安全例行监测合格率连续两年达到98%，绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给持续增加。

但食品安全领域存在的问题仍然不可忽视。民以食为天、食以安为先，食品安全领域的任何事件都会引起人们的强烈关注。近期相关部门陆续公布了一些涉及食品安全领域的事件，包括“甲醛白菜”和“硫磺熏笋”等。

《规划》在总体要求部分就明确要以满足人民群众吃得安全放心、营养健康为目标，从生产、流通到消费等诸环节协同努力。“十五五”期间，全国农产品质量安全例行监测合格率要稳定在98%以上。

完备的标准体系建设先行，严格监管和严厉处罚紧紧跟上，方能取得切实效果。

《规划》明确：在标准体系建设方面，将完善农兽药残留、产业支撑、品质提升等标准，补齐新兴领域标准短板；在严格监管方面，将加强农产品质量安全风险评估和监测预警，严格禁限用农药兽药生产经营使用管理，全面落实承诺达标合格证制度，推进农产品质量安全智慧监管。

标准体系建设相关指标要求要逐步提高，过去适用的指标现在未必适用，也未必为国际标准通用。《规划》专门强调，要加强国际合作与交流，提升我国标准与CAC（国际食品法典委员会）标准体系的一致性。

严厉处罚方面，要按照修订后施行的《食品安全法》相关规定，进一步完善行政处罚、民事处罚、刑事处罚的有效衔接，不断增强处罚的震慑力。

严格监管是最重要的环节，“徒法不足以自行”。前段时间爆出的“甲醛白菜”事件中，竟然在监管部门的眼皮底下存在多年，甚至监管部门也“习以为常”。为此，第一财经曾发出这样的提示：监管部门不能不见舆情不出手。

在保证食品安全的前提下，逐步提升食品品质成为必然要求。总的要求是，树立鲜明的质量导向，集聚各方资源力量，推动食品领域由产量主导向产量品质并重转变。

在稳量方面，要把供给能力保障牢牢抓住。当前，我国正在实施新一轮千亿粮食产能提升行动方案，明确未来几年内粮食总产量稳定在1.4万亿斤以上，确保到“十五五”末粮食产能提高到1.45万亿斤左右。2024年和2025年两年的数据充分说明，我国稳住了粮食总产量这个“底座”并具有发展的充分空间。

量稳更要质优，要进一步提高农产品质量水平，培育更多特色风味型、营养强化型品种，提供更多质量更高、口感更好、营养更均衡的农产品，以更好满足群众的营养和产业发展等要求。

去年年底召开的中央农村工作会议上明确，要扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产，推动品种培优和品质提升。当前我国进口的粮食品种中，很多是弥补结构方面存在的优质农产品不足。

《规划》要求，要坚持守底线拉高线并重、保安全提品质协同，加强农产品标准化、绿色化生产和全链条监管，建立以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度，促进农产品供给结构优化、质量效益提升。这方面还有很长的路要走。

总之，《规划》明确了“十五五”期间农业高质量发展标准体系更加健全，农产品标准化、绿色化生产能力明显提高等目标，核心在于两个方面，一是农产品食品领域的安全，二是稳量的同时提高质量。两者都需要以高标准体系建设为基础，以严厉监管和严厉处罚为途径。这也是群众关注的核心领域，需要形成合力共同促进。

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