上证报中国证券网讯（记者于祥明）自然资源部国土空间规划局局长谢海霞2月28日在例行新闻发布会表示，自然资源部近日印发了《城镇开发边界管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。作为城镇开发边界管理的基本制度文件，《办法》围绕划定、实施、调整维护等全链条全流程优化设计，全文共分为19条，明确了“划、管、用、调、监”全流程规则，面向支撑“十五五”高质量发展，提出了一些新的改进和创新措施，为依法依规加强和规范城镇开发边界管理、进一步推动城镇开发边界精细化、差异化管控提供遵循，是完善国土空间规划体系，纵深推进“多规合一”改革的重要制度成果。
其中，《办法》明确城镇开发边界划定要守住资源安全底线，避让连片优质耕地和自然生态空间、地质灾害极高风险区和高风险区、蓄滞洪区、大遗址保护区、重要矿产资源富集区域等不适宜城镇建设区域；要框定城镇开发边界内的新增建设用地规模，并将其作为国土空间总体规划的约束性指标，严控城镇建设占用耕地、林地、湿地等，让城市发展从“依赖新增土地”转向 “盘活存量空间”，从“向外扩张”转向“向内提质”，推动城市走集约发展的道路。通过统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等空间底线，为城市各类开发建设行为“明底线、划边框”，防止城市“摊大饼”式无序扩张，守住绿水青山和田园风光，为市民保留更好的生态环境和休闲空间；引导城市紧凑布局、功能集聚，推动教育、医疗、养老、交通等公共服务资源更均衡、更高效配置。
谢海霞表示，下一步自然资源部将指导省级自然资源部门制定实施细则，细化各项政策举措，加强对市县工作的指导，以自然资源管理和国土空间规划“一张图”为依托进一步规范“三区三线”管理，通过优质的规划服务为空间赋能，强化按规划批地管地要求，支持重大项目早落地、快开工，实现“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，为“十五五”规划开好局提供有力的空间支撑和要素保障。
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