□ 刘一哲
学习贯彻党的二十届四中全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》部署要求(以下简称《纲要》)，既要联系实际对标对表，把相关部署转化为行之有效的政策举措，又要善于从方法论的高度把握其总体部署的战略意蕴与鲜明特征，在大局下思考，在大局下行动，把精准落地与胸怀全局有机结合起来。
集中体现习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。《纲要》擘画的路线图、任务书，蕴含着深刻的思想内涵，因此不能仅从实践和工作层面去看待。最重要的是，《纲要》全面贯彻并体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。《纲要》提出的“十五五”时期经济社会发展的指导思想、“六个坚持”原则和“七个主要目标”，共同构成了未来五年发展的总体要求。这个总体要求最为集中地体现了新思想的核心要义。经济领域的部署，集中体现了习近平经济思想和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断。习近平强军思想、习近平生态文明思想、习近平外交思想、习近平法治思想、习近平文化思想，以及有关重要思想、重要论述，分别在相关领域得到了贯彻和体现。与此同时，《纲要》贯穿了新思想的思想方法和工作方法，包括坚持实事求是，把胸怀“两个大局”作为谋划工作的基本出发点，保持战略定力，坚持问题导向，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、系统思维和极限思维能力等。因此，看《纲要》的布局部署，首先要提高站位，把它与新思想的世界观和方法论融会贯通、一体把握。只有这样，才能知其然，又知其所以然、知其所以必然。
坚持目标导向和问题导向。就目标导向看，《纲要》以为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划。在这里，奠定更加坚实的基础是总括性目标。《纲要》为此确立了具有标志性意义的“七个主要目标”，成为“十五五”时期经济社会发展的目标导向，各领域的部署都是据此展开而具体化的。进一步看，“七个主要目标”，是以“2035年基本实现现代化”作为目标导向而确立的。也就是说，《纲要》坚持的目标导向，一个是“十五五”时期的“七个主要目标”，一个是2035年的远景目标，由此形成了两级递进的目标导向。就问题导向看，《纲要》以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中的突出问题为着力点，补短板、强弱项。在这里，作为导向的问题是两个方面，一是世界百年变局带来的不确定难预料因素，二是我们自身发展中存在的突出问题。坚持问题导向，就是以这两方面现存问题、潜在风险和可能出现的问题为导向，着力补短板、强弱项。把目标导向和问题导向联系起来看《纲要》部署的战略举措和任务，有的侧重于以目标为导向，有的侧重于以问题为导向，更多的则是既体现了目标导向又体现了问题导向。可以说，《纲要》构建了目标导向与问题导向相互结合的内在演进逻辑。
坚持全面规划与突出重点相协同。《纲要》坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。这个总体部署涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，形成了贯通全局、衔接配套、有机统一的顶层设计，确保“十五五”时期各领域相互促进、协同推进、全面发力，避免顾此失彼、畸重畸轻。在全面规划的基础上，《纲要》突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全四个方面重大战略任务。分领域的部署，紧紧围绕高质量发展这一主题，聚焦新质生产力、高水平科技自立自强、现代化产业体系、区域发展、乡村振兴、绿色转型、民生保障、国家安全等关键领域和重大任务，明确主攻方向、优先事项和突破性抓手，把注意力和资源集中到最关键、最紧迫、最具牵引性的环节上，以重点突破带动整体跃升。这种谋划方式既保证了接续推进中国式现代化建设的整体性、协同性，又强化了战略举措的针对性、可操作性和实效性，实现了全局统筹与重点攻坚的有机结合，为“十五五”时期经济社会发展提供了科学清晰、务实管用的行动指南和“施工图”。
坚持发展与改革有机贯通。“以改革创新为根本动力”写入《纲要》指导思想；在“六个坚持”原则中有两条属于改革，即“坚持全面深化改革”和“坚持有效市场和有为政府相结合”；“进一步全面深化改革取得新突破”是“七个主要目标”中的一个重要目标；“十五五”规划的5年与党的二十届三中全会部署的进一步全面深化改革任务的落实期(2024—2029年)有4年重叠期。这意味着，“十五五”时期的使命任务，从一个角度看是发展，从另一个角度看就是改革，二者相互贯通、相辅相成、内在统一。习近平总书记深刻指出，我国发展到今天，发展和改革高度融合，发展每前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。《纲要》具体体现了总书记这一重要论述的精髓，以发展为改革明确方向、提供支撑，以改革为发展清障搭台、注入动能，把发展目标与改革任务一体谋划、一体推进。以《纲要》部署的经济领域七大重点任务为例，无论是加快高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、建设强大国内市场、加快构建社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放，还是优化区域经济布局与城乡融合发展、统筹发展和安全，每一项重大战略部署既立足发展大局，又贯穿改革要求，而每一项改革举措都紧扣发展的需求、服务发展主题。从发展与改革有机贯通的角度看《纲要》的总体部署，有助于我们把推动发展的使命感与深化改革的紧迫感更好地结合起来。
(作者单位：南京大学马克思主义学院)
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